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钟超:切勿让形式主义官僚主义死灰复燃

岁末年终,各级党政军群事业单位密集开展考评考核,种种形式主义、官僚主义不良作风卷土重来,并在新的时代特点下表现为“表格主义”“痕迹主义”“一票否决”“层层加码”“一刀切”“一言堂”等新形式,这既与党的性质宗旨和优良作风格格不入,更为党员干部和广大群众深恶痛绝。

习近平总书记始终高度重视形式主义、官僚主义问题。在2021年中央经济工作会议上,习近平总书记专门作出关于“形式主义、官僚主义是扶贫和乡村振兴的最大危害,切勿死灰复燃”的批示,这份批示是针对农村改厕中存在的严重问题作出的。类似农村改厕中出现的这类形式主义、官僚主义问题在基层泛滥,不仅会造成行政资源的严重浪费,而且会污染党内政治生态,侵蚀党的群众根基。对当前基层形式主义、官僚主义进行精准画像,深刻分析其体制成因,精准谋划治理对策,对防范和纠正党内不正之风、构建风清气正的党内政治生态具有重要意义。

当前基层形式主义、官僚主义的精准画像

“精准扶贫”变成“精准填表”,“无纸化办公”变成“五指化办公”,“每日一报(数据)”变成“每日一抱(材料)”……当前,基层改革发展稳定任务艰巨繁重,形式主义、官僚主义新老问题交织,日益成为困扰基层群众、消解改革成效、污染党风政风的顽瘴痼疾。以基层治理全过程回溯,可给当前基层形式主义、官僚主义精准画像。

一是工作决策中的“命令主义”。行政组织施行科层制管理,必然需要靠命令与执行命令推进工作,但一些领导在工作中拍脑袋决策,想一出是一出,制定政策、分配任务、安排项目与实际脱节,而且作风霸道、缺乏民主、排斥异己、唯我独尊,大搞“一言堂”“一刀切”,奉行“通不通三分钟,再不通龙卷风”的领导作风,使得基层被动应付、疲于奔命。而且,这类领导干部往往热衷于“堆盆景”“造亮点”,搞虚头巴脑的“政绩”,盲目铺摊子、上项目,最后拍屁股走人,留下一堆“后遗症”。

二是任务落实中的“应付主义”。凡事敷衍塞责、蜻蜓点水、囫囵吞枣、马马虎虎,当“差不多先生”,当一天和尚撞一天钟,这种干部往往把“发文了”当成“落实了”,把“任务分解了”当成“工作完成了”,把“开会研究了”当成“问题解决了”,在调查研究、工作落实中往往浮在上面、大而化之、浅尝辄止。当然,这其中也有对上级“命令主义”的消极对抗,正如毛泽东1933年在《必须注意经济工作》中提出的:“官僚主义的表现,一种是不理不睬或敷衍塞责的怠工现象。另一种是命令主义,而不是说服群众。”

三是考核考评中的“痕迹主义”。基层工作关键在于落实,以确保措施到位、政令畅通。但是,近年来许多地方在实践中过度依赖痕迹,重”痕”不重“绩”,留“迹”不留“心”,把“痕迹管理”搞成“痕迹主义”。这些地方往往借助信息化手段,事无巨细,要求事事留痕、处处留痕,舍本逐末,使得许多基层干部把主要精力放在“痕迹”上,而疏于解决具体问题。例如在脱贫攻坚战中,有的地方要求扶贫干部每次进村必须与结对帮扶的贫困户拍照“留痕”,有时把正在田间地头干活的贫困户拉回家拍照。

四是监督整改中的“好人主义”。有效的监督是落实工作任务的必然要求,没有有效监督就不可能有高质量的落实。一些基层干部在监督整改中奉行“好人主义”,只讲私情不讲党性,只讲关系罔顾原则,使党内政治生活平淡化、庸俗化、随意化。例如在一些地方的农村厕改中,上级财政资金拨付到位,而县区配套资金短缺,厕所盖成了“没墙、没顶、只有蹲便器”的“尬厕”,而且还能通过项目验收,“圆满”甚至“超额完成”任务。

深挖基层形式主义、官僚主义的体制成因

    应当看到,形式主义、官僚主义是作风顽疾,稍微放松警惕就容易反弹,这除了部分领导干部政绩观错位、责任心缺失、“官本位”思想严重、权力观扭曲等主观因素外,还有监督体系不够严密、评价体系不够科学、制度配套不够完善等体制机制层面的客观因素。

首先,监督体系不够严密。“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”一分权力就要有一分监督,九分权力就要有九分监督,如果有不受监督的权力,那么势必就会形成滋长形式主义、官僚主义的土壤。在延安时期,我们党内作风清正廉明,形成与“西安作风”迥然相异的“延安作风”,很大程度上是因为那个时期我们党注重党内监督和群众监督相结合。当前,织密监督体系的一个关键环节是强化对“一把手”的监督,破除“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”的问题。

其次,评价体系不够科学。“上面千条线,下面一根针”,基层干部往往面临纷繁复杂的工作任务,许多地方将基层干部的考评晋升与地方经济发展、招商引资、脱贫攻坚、环境保护、计划生育等事项直接挂钩,并按分值量化考评指标,这成为基层干部的考核指挥棒。这种量化成绩单的评价体系不够完善,往往挂一漏万,忽略了发展的历史性、阶段性、均衡性等因素,同时也存在很多夸大、注水、造假的空间。基层官员在绩效指挥棒下,往往急于求成,喜做“显绩”,懒做“潜绩”,长此以往,就形成了热衷于花拳绣腿、搞表面文章的不良习气。

再次,制度配套不够完善。科层制组织按照专门化职责划分权责形成条块,但对基层而言条块之间的制度衔接参差不齐,数据信息沟通不畅,这也导致许多地方出现要求办事人员提供“奇葩证明”等被群众诟病的形式主义、官僚主义现象。现代信息技术手段是解决类似问题的良方,例如广东省的“粤省事”、浙江省的“浙里办”、福建的“闽政通”等,不过各省区市运用大数据等技术服务民生的能力往往与这一地区的经济和科技发展水平线性相关,区域差距明显。

构建防范形式主义、官僚主义的常态化机制

形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。当前基层形式主义、官僚主义依然突出,又有新的表现形式,必须高度警惕。我们要以“作风建设永远在路上”的历史自觉,把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务,不仅从思想上增强党性修养,牢记初心使命,厚植人民情怀,更要从制度上坚决反对形式主义、官僚主义,积极构建防范形式主义、官僚主义的常态化机制。

首先,进一步织密织牢监督体系。毛泽东早在与黄炎培的“窑洞对”中就指出:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”只有不断加强和改进监督工作,丰富监督的形式、方法、手段,点面结合,多管齐下,对不严不实、弄虚作假、好大喜功、滥用职权等行为严肃查处,才能督促基层干部逐步形成正确的政绩观。

其次,进一步改进干部考核评价方式。北宋司马光在《资治通鉴》中指出:“治本在得人,得人在审举,审举在核真。”干部的考核评价不能流于形式走过场,也不能考核手段单一、方法简单,不能用一种考核办法包打天下。考核干部要常态化、制度化、全覆盖,把功夫下在平时,全方位地了解干部。尤其要避免干部考核评价中的“短视行为”,即只看“成绩”,不看“成本”;只看“显绩”,不看“潜绩”;只看嘴上说的,不看实际干的,真正让敢于担当、勇于负责、作风扎实的干部能够得到公平对待。

最后,善于运用信息技术提高工作效率,同时防范信息化中的形式主义、官僚主义。新技术革命与政府治理深度融合已经成为当今政府治理变革的重要趋势,也是政府治理创新的主要方式。我们要善于运用互联网技术,强化部门之间的信息互联互通共享,打破信息“孤岛”,让数据“多跑路”,让干部群众“少跑路”。同时,要防范“数字形式主义”与“智能官僚主义”,建立标准化、科学化、规范化的工作流程与现实要求,减少基层干部虚耗时间精力的无效付出,让基层干部把更多精力投入到实际工作中,以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。

 

来源:《中国党政干部论坛》2022年第1期

网络编辑:静穆

发布时间:2022-03-24 10:06:00