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张雷声:中国共产党关于社会主义基本经济制度的发展与创新

中国特色社会主义进入新时代,在我国社会主要矛盾转化的主导下,在我国经济建设所取得的巨大成就的推动下,社会主义基本经济制度有了重大的发展。所有制、分配制度、市场经济体制三者的有机结合、内在统一,构成了社会主义基本经济制度内涵的重大创新。社会主义基本经济制度的发展与创新,是中国共产党在新中国成立后经过社会主义改造确立社会主义基本制度的基础上,在改革开放的历史进程中,在新时代中国特色社会主义发展的征程中,经过不懈的努力长期探索的结果。中国共产党关于社会主义基本经济制度的发展与创新,为中国特色社会主义政治经济学的深入发展奠定了思想和实践基础。

一、改革开放进程中社会主义基本经济制度的形成及完善

社会主义基本经济制度的形成,基于新中国成立后通过社会主义革命的成就建立起的社会主义经济制度。从1949年10月中华人民共和国成立到1956年,我国在完成了新民主主义革命遗留下来的任务的同时,有步骤地实现了从新民主主义到社会主义的转变。在恢复国民经济、开展计划经济建设和完成社会主义改造的基础上,建立起了社会主义经济制度。生产资料私有制改造的完成,使我国的社会经济结构发生了根本变化,社会主义经济成分占据绝对优势,生产资料公有制已经成为我国社会的经济基础,同时也基本上实现了按劳分配。社会主义经济制度的全面确立,实现了中国历史上最伟大、最深刻的社会变革,为改革开放后在社会主义现代化建设和社会主义市场经济的推进中确立社会主义基本经济制度奠定了重要基础。

改革开放以后,中国共产党恢复了实事求是的思想路线,立足于我国初级阶段社会主义的实际,对计划经济体制和单一的公有制认识实现了思想突破,在推进社会主义市场经济体制中,对确立和完善社会主义基本经济制度作出了新的探索。从1978年党的十一届三中全会召开到2012年党的十八大召开,这30余年时间里,社会主义基本经济制度的形成及完善,为新时代社会主义基本经济制度的成熟定型做了充分的准备。我们可对这段历史分阶段作出考察。

第一阶段:从党的十一届三中全会到党的十四大召开前,是中国共产党对社会主义基本经济制度的初步探索。我们党在领导改革开放和现代化建设中,提出并反复思考“什么是社会主义、如何建设社会主义”这一首要的基本的理论问题,强调坚持社会主义经济制度的关键就在于坚持生产资料公有制,从而明确了社会主义的根本任务是发展生产力。以此为基础,我们党深刻总结了中国社会主义建设曲折发展的历史经验和教训,分析了当代中国的发展状况,作出了中国处于社会主义初级阶段的科学判断。党的十三大明确提出,“我国正处在社会主义的初级阶段”,并从社会主义发展的全局高度强调:“正确认识我国社会现在所处的历史阶段,是建设有中国特色的社会主义的首要问题,是我们制定和执行正确的路线和政策的根本依据。”我们党关于中国处于社会主义初级阶段的科学判断,是自觉坚持和发展社会主义经济制度的根本依据。

这一阶段,我们党把工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上,提出了改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑的任务,并对非公有制经济作出了推进性发展。党的十一届六中全会在强调社会主义生产关系的发展并不存在一套固定模式的同时,提出了“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式,一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”的论断。党的十二大阐释了坚持国营经济主导地位和发展多种经济形式的问题。党的十三大则明确提出社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体,在此前提下继续发展多种所有制经济,认为非公有制经济是我国社会主义经济必要的和有益的补充。党的十四大把我国所有制结构明确定位于,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。这实际上可以看成是后来形成的社会主义基本经济制度的雏形。

特别要提到的是,中国共产党把经济体制改革的核心定位在正确处理计划和市场的关系问题上,明确了经济体制改革的整体思路,提出了社会主义市场经济的改革目标,推动了社会主义基本经济制度的形成。从我们党提出计划经济为主、市场调节为辅的原则,到公有制基础上的有计划的商品经济,再到计划和市场内在统一,反映了我们党基本确立了发挥市场机制作用的经济体制改革导向。在党的十三大提出的“国家调节市场,市场引导企业”这一新的经济运行机制作用下,国家对宏观经济的调控和管理由以直接调控为主转向了以间接调控为主,经济发展由计划机制和市场机制有机结合共同调节。我们党的这些探索,为社会主义基本经济制度的形成奠定了重要的基础。

第二阶段:从党的十四大到党的十五大,在中国特色社会主义伟大历史实践中形成了社会主义基本经济制度。党的十四届五中全会提出:“在积极促进国有经济和集体经济发展的同时,允许和鼓励个体、私营、外资等非公有制经济发展,并正确引导、加强监督、依法管理,使它们成为社会主义经济的必要补充。”这就进一步说明了作为“必要补充”的非公有制经济的发展,必须是在公有制经济的引导、监督、管理下的发展。党的十五大首次提出社会主义基本经济制度概念,即“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。社会主义基本经济制度的提出,在中国共产党经济思想发展史上具有突破性进展。首先,明确了我国社会制度的性质,是初级阶段的社会主义社会,社会主义基本经济制度是我国初级阶段的社会主义基本经济制度。其次,明确了公有制经济的含义,即“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”。再次,明确了公有制主体地位的体现,即“公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用”。公有资产占优势,既要有量的优势,更要有质的优势;国有经济起主导作用,主要是体现在控制力上。最后,明确规定了我国经济体制改革的重点和方向,要改公有制经济发展中存在的弊端。根据现有生产力发展状况,改非公有制经济不发展的问题,使公有制经济与非公有制经济共同发展,对不适合生产力发展的制度和政策进行改革,促进社会主义社会的进步和发展。

需要着重说明的是,党的十五大在实行社会主义基本经济制度方面提出了两个新观点。第一,区分公有制与公有制的实现形式。“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”为进一步提高公有制经济的质量,公有制的实现形式除股份制、股份合作制外,混合所有制经济要有所发展。探寻公有制实现形式的关键在于,更好地发挥公有制的优越性,增强国有经济的控制力。第二,非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。“对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展。”这就使得非公有制经济的地位和作用从“社会主义经济的必要补充”,进一步明确为“社会主义市场经济的重要组成部分”,说明了非公有制经济在满足人们多样化的需要、增加就业、促进社会主义现代化建设中有着重要作用。

1999年3月,全国人大九届二次会议在修改1982年的《中华人民共和国宪法》时,将社会主义基本经济制度正式写入宪法。这意味着,经过改革开放20多年的探索,社会主义基本经济制度正式以法律形式确定下来。社会主义基本经济制度的形成,反映了中国共产党对经济体制改革经验的科学总结,对社会主义所有制理论的重大创新。

第三阶段:从党的十五大后到党的十八大,在中国特色社会主义实践发展推动下,社会主义基本经济制度进一步得到完善。社会主义基本经济制度的实行,有效消除了由于所有制状况不合理束缚生产力发展的羁绊,大大解放和发展了生产力。党的十六大明确提出,要“根据解放和发展生产力的要求,坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。为此,党的十六大提出了两个“毫不动摇”、一个“统一于”。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,是坚持和完善社会主义基本经济制度必须遵循的一条重要原则。公有制经济主导着社会主义基本经济制度的发展方向,公有制经济的巩固和发展,意味着国有经济的发展壮大,国有经济控制国民经济命脉,对于发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,具有关键性作用。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,是社会主义初级阶段坚持和完善基本经济制度必须要实行的一条原则。党的十六大明确作出了“完善保护私人财产的法律制度”重要论断,从而给非公有制经济的发展提供了法律保护的环境。坚持公有制为主体,促进非公有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程之中。也就是说,公有制经济和非公有制经济虽然在性质上根本不同,但是,在社会主义现代化建设的进程中,二者并不是完全对立的关系,它们可以通过优势互补,相互促进、共同发展。

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,从推行公有制的多种有效实现形式、大力发展和积极引导非公有制经济、建立健全现代产权制度三个方面,对如何坚持和完善社会主义基本经济制度作了部署。之后,国有经济进入了优化布局和结构的新阶段,集体经济进入了新的发展阶段,非公有制经济进入了迅速发展阶段。2005年2月,国务院正式下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,从此,我国的非公有制经济跨入了历史发展的新阶段。

在这一阶段中,从党的十六大到党的十八大,社会主义基本经济制度的完善主要体现在两个方面。一是社会主义基本经济制度范畴内含着中国特色社会主义基本经济制度之意。在庆祝中国共产党成立90周年大会上,胡锦涛指出:“中国特色社会主义制度,是当代中国发展进步的根本制度保障,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。我们推进社会主义制度自我完善和发展,在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。”毫无疑问,在这一制度体系中,包含着公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。二是在两个“毫不动摇”的基础上提出了“各种所有制经济的法律保护”问题。党的十七大在坚持两个“毫不动摇”的基础上,强调“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”党的十八大进一步明确指出,要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。对各种所有制经济进行法律保护,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利,反映了中国共产党对社会主义基本经济制度的完善。

二、新时代中国共产党关于社会主义基本经济制度的新探索

党的十八大以后,中国特色社会主义进入新时代。新时代,我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这反映了两个方面的要求。一是人民对一般物质文化的需要上升为对美好生活的追求,人民期待的是更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。二是从提高生产力水平进一步提升到生产力发展的质量要求,要满足人民对美好生活的追求,要满足人民的期待,因而必须解决我国生产力发展中的不平衡不充分问题。立足社会主要矛盾的变化和经济高质量发展的要求,中国共产党对社会主义基本经济制度作了新的探索。

第一,关于社会主义所有制结构的新探索。进入新时代,中国共产党对社会主义所有制结构的新探讨主要有四个方面。一是新时代公有制经济。以公有制为主体,既说明了公有制经济存在于与非公有制经济共同发展的所有制结构之中,也说明了在这种所有制结构中公有制所居地位的主体性质,包括公有资产占优势,不仅仅是量的优势,更重要的是质的优势,以及国有经济总体上与市场经济相融合,运行质量和效益明显提升。2015年8月发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,充分肯定了我国国有经济的主导作用。二是非公有制经济的发展。从党的十八届三中全会到党的十九大,都明确强调非公有制经济发展对推进中国特色社会主义的重要性,并提出了相应的措施,例如保护各种所有制经济产权和合法利益,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,清理有违公平的法律法规条款,消除各种隐性壁垒,等等。同时,对非公有制经济人士提出了“加强自我学习、自我教育、自我提升”的要求。三是处理好公有制经济与非公有制经济的关系。习近平指出:“我们强调把公有制经济巩固好、发展好,同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的,而是有机统一的。我们国家这么大、人口这么多,又处于并将长期处于社会主义初级阶段,要把经济社会发展搞上去,就要各方面齐心协力来干,众人拾柴火焰高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消。”在社会主义经济发展中,坚持“两个毫不动摇”,既是强调它们发挥各自优势,相互促进、共同发展,同时也是强调它们不能相互替代。四是发展非公有资本控股的混合所有制企业。混合所有制经济是在社会主义基本经济制度不断完善的过程中逐步形成和发展起来的一种经济形式。进入新时代,随着全面深化改革的推进,党的十八届三中全会明确将混合所有制经济定位于“基本经济制度的重要实现形式”,并扩大了混合所有制经济的发展范围,即“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体”。随着非公有制经济发展政策措施的更加完善,习近平进一步提出了鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业问题,并把打破国有企业垄断、市场垄断、行业垄断和行政性垄断,给予民营企业公平的市场准入机会,解决民营企业进入“玻璃门”问题,提升民营企业的控股机会及地位,作为鼓励发展非公有资本控股的混合所有制经济的必要路径。

第二,关于社会主义分配制度的新探寻。进入新时代,中国共产党对社会主义分配制度的新探寻主要有三个方面。一是坚持共享发展。党的十八大明确指出,收入分配制度的改革就是为了“实现发展成果由人民共享”。2015年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调:“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”坚持共享发展,必须解决好收入分配问题,从而通过注重解决发展过程中出现的各种现实问题与矛盾,实现发展的公平正义。二是处理好公平与效率问题。进入新时代,社会主要矛盾的转化,意味着人们对收入分配的要求从单纯的数量向质量转变。我们党在坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度中,创造性地提出了正确处理好“双同步”的关系。党的十九大明确提出:“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。”“双同步”反映了全国社会经济发展水平提升与人民群众收入水平提高的统一性,强调了人民群众是收入分配的获利者,在社会经济发展中有充分的获得感,体现了实现全体人民共同富裕是实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的目标。只有通过正确处理好“双同步”的关系才能达到正确处理好效率和公平关系的目的,只有在经济高质量发展中实行的分配制度,才能真正促进共同富裕。三是形成收入分配格局。收入分配制度是我国经济发展中一项带有根本性、基础性的制度,是我国经济体制改革的重要环节。面对我国收入分配存在的问题,党的十八届三中全会提出要“扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局”。这是我们党第一次把形成橄榄型分配格局作为收入分配制度改革的要求提了出来。扩大中等收入者比重是维持社会稳定与发展的基础。橄榄型分配格局正是一个以中等收入群体为主体,低收入群体和高收入群体比重都比较小的收入分配格局。在构建橄榄型分配格局中,通过对低收入群体进行帮扶,对高收入群体进行调控,从而使得社会大部分成员都能够获得相对富足的收入与平等的发展机会。

第三,关于社会主义市场经济体制改革的新思路。进入新时代,中国共产党提出了社会主义市场经济体制改革的新思路。一是坚持社会主义市场经济改革方向。党的十八大以来,以加快完善社会主义市场经济体制为目标的新一轮经济体制改革全面展开,坚持社会主义市场经济改革方向成为主题。党的十八届三中全会提出,在全面深化改革中“坚持社会主义市场经济改革方向”。也就是说,坚持社会主义市场经济改革方向,不仅是经济体制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要依托。加快发展社会主义市场经济,要与加快发展社会主义民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明相协同。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,在谈到加强重点领域立法问题时对社会主义市场经济与法治的关系作了科学判断,即“社会主义市场经济本质上是法治经济”,从而反映了我们党在完善社会主义市场经济体制中的又一次重大理论创新,以及对市场经济基本规律认识的进一步深化。二是政府和市场关系的新定位。坚持社会主义市场经济改革方向,核心问题是处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会适时地作出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的科学认识。这一关于政府和市场作用的科学定位,既是实践发展的要求,也反映了中国共产党对市场规律认识和驾驭能力的不断提高,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象。三是完善社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制的不断发展,已经能够在相当程度上发挥经济稳定器作用。但是,依然还存在着不少问题,特别是存在着社会主义市场经济发展的一些体制机制障碍。以习近平同志为主要代表的中国共产党人,在对社会主义市场经济发展中存在的体制机制障碍表现作了多方面探讨的基础上,对构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的社会主义市场经济的运行机制作出了探索。

三、中国共产党关于社会主义基本经济制度的新概括

基于中国共产党对社会主义基本经济制度认识的不断深化,党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对社会主义基本经济制度的内涵作了新的概括,提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造”。这一新的概括,标志着社会主义基本经济制度更加成熟、更加定型。

首先,从所有制层面来看,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是社会主义基本经济制度的首要内容。它不仅规定了我国社会主义基本经济制度的性质,同时也对分配制度和市场经济体制起着决定性作用。

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,必须坚持两个“毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济,需要不断探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济;需要深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度,形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用;需要深化农村集体产权制度改革,发展农村集体经济,完善农村基本经营制度。在公有制经济中,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,国有经济在关系国民经济命脉的关键领域和重要行业居于主导地位,对于增强综合国力,建设独立完整的工业体系和国民经济体系,加快基础设施和公共设施建设,保障和改善民生,促进我国经济持续快速发展等,都发挥着关键性作用。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,是同我国社会生产力发展水平相适应的必然选择,需要健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境;需要完善构建亲清政商关系的政策体系,健全支持中小企业发展制度,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长;需要营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。在我国改革开放进程中迅速发展起来的非公有制经济,已成为城镇新增就业岗位的主渠道,对经济增长、国家税收、居民收入、内外贸易、科技创新等的贡献份额持续上升,在经济发展中发挥着不可或缺的作用。

实践证明,坚持两个“毫不动摇”,不仅是社会主义市场经济发展完善的必然要求,也是国家现代化建设的必然要求。

其次,从分配制度层面来看,按劳分配为主体、多种分配方式并存,是社会主义基本经济制度不可或缺的内容。它是所有制关系在收入分配领域中的实现,反映了生产成果的分配方式,同时也对所有制关系及其实现方式具有重要影响。我国实行的“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的所有制,决定了必须实行“以按劳分配为主体,多种分配方式并存”的分配制度,只有二者协同发力,才能使发展成果更好更公平地惠及全体人民。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,必须处理好初次分配、再分配和第三次分配的关系。“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局”。以市场机制为主导的初次分配,从按劳分配和按生产要素分配方面,以及对不完善的生产要素市场的规范等方面,扩大中等收入群体;以政府为主导的再分配,通过加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性,调节收入过高的群体;第三次分配以社会为主导,在习惯、道德的影响下,通过合法合规途径,以募集、捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配,驱使高收入企业和人群回报社会,以缩小社会差距。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,必须处理好公平与效率的关系。党的十九届四中全会提出,要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”,说明了如何通过坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度处理好公平与效率的关系。劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素在创造财富中发挥着重要作用,按贡献决定报酬,有利于扩大投资、增加就业、推动创新和经济高质量发展,做大“蛋糕”,增加可分配的财富。此外,还必须把完善市场机制和要素市场作为收入分配的重要内容。在社会主义市场经济条件下,各类生产要素对创造物质财富、国民收入的贡献,主要由市场机制形成和评价。因此,健全各类生产要素按贡献决定报酬的机制,必须推进要素市场化配置和要素价格市场化改革,防止垄断、不正当竞争等对要素市场扭曲而造成的分配不合理。同时,政府也要合理调节各类生产要素及各行业各地区的分配关系。

把分配制度作为社会主义基本经济制度的重要组成部分,使劳动报酬以及股权、知识产权、数据产权等多种形式收入得到制度的有力保障,可以促进经济发展,提高人民收入水平,实现共同富裕。

最后,从经济体制层面来看,社会主义市场经济体制虽然是市场在国家宏观调控下对资源配置起决定作用的一种经济体制,但更是把社会主义基本经济制度和市场经济有机结合起来的一种经济体制。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制,坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,作为社会主义市场经济体制的根基,在全面深化的经济体制改革实践中,使社会主义市场经济体制更为深入地与社会主义基本经济制度相兼容;社会主义基本经济制度在所有制关系和分配制度上的规定性,也更为实际地与市场经济体制相结合,生成了市场经济的基本经济制度属性。社会主义市场经济体制构成了社会主义基本经济制度的重要组成内容。改革开放以来的实践已经充分说明,社会主义市场经济体制的建立健全是以所有制关系和分配制度为前提和基础的,同时,所有制关系和分配制度也需要通过社会主义市场经济体制的不断完善得到实现。

坚持和完善社会主义市场经济体制的制度规定性,一是要完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,健全以公平为原则的产权保护制度,依法平等保护各类产权,完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则。二是要实行要素市场化配置。构建更加完善的要素市场化配置体制机制,加快建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系。加快推进要素市场制度建设,重点健全土地、劳动力、资本、技术、数据等领域的制度和规则。稳步推进自然垄断行业改革,严格监管自然垄断环节,加快实现竞争性环节市场化,切实打破行政性垄断,防止市场垄断。完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,建设更高水平开放型经济新体制。三是要处理好政府和市场的关系。一方面,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥市场机制对经济运行的调节作用,加快完善市场机制、市场结构,建设高标准市场体系,激发各类经济主体活力,促进经济高质量发展。另一方面,更好发挥政府作用,借助宏观调控等手段弥补市场失灵,有效防范市场失灵对经济发展造成负面影响。有效市场和有为政府的结合,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

社会主义基本经济制度是所有制、分配制度和经济体制三者的有机统一。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,决定社会主义生产关系性质,决定分配关系,也深刻影响经济体制及其运行;以按劳分配为主体、多种分配方式并存,既由所有制关系及其生产力发展水平决定,也对所有制关系及其实现方式的变革产生重要作用;社会主义市场经济体制既受所有制关系和分配制度影响,也对所有制关系和分配制度产生重要影响。三者紧密结合,相互联系、相互支持、相互促进,构成了社会主义基本经济制度的主要内容。社会主义基本经济制度的内容构成,是中国共产党对社会主义基本经济制度内涵作出的重要发展和深化,标志着我国社会主义基本经济制度更加成熟更加定型。

四、社会主义基本经济制度成熟定型的伟大意义

基本经济制度是社会主义经济关系在制度上的表现,对经济发展方式具有决定性影响。纵观发展历程,社会主义基本经济制度是以马克思主义政治经济学的当代发展为指导思想,以社会主义初级阶段社会经济关系为基本事实,以改革开放以来特别是党的十八大以来中国特色社会主义经济关系的发展为实践过程,逐步地走向成熟定型的。中国共产党以对社会主义基本经济制度的理论创新为逻辑起点,对中国特色社会主义政治经济学体系的构建作出了理论升华。

第一,社会主义基本经济制度的成熟定型,为新时代实现人民对美好生活的向往,不断促进人的全面发展奠定了制度基础。中国特色社会主义进入新时代,人民对物质文化生活有了更高的追求,我们党把人民对美好生活的向往、不断促进人的全面发展作为奋斗目标。实现人民对美好生活的向往、促进人的全面发展,离不开经济发展提供的物质基础。我国社会主要矛盾中的发展不平衡不充分问题,已经成为满足人民日益增长的美好生活需要、促进人的全面发展的主要制约因素。进一步解放和发展生产力,提升我国经济发展水平,调整我国社会各领域的不平衡不充分发展状态,推动国民经济健康、有序、高效发展,就成为当前必须完成的任务。改革开放以来的实践已经充分证明,社会主义基本经济制度能够不断激发各种经济主体的动力和活力,极大地解放和发展社会生产力,为人民对美好生活的向往,促进人的全面发展提供制度保障。

第二,社会主义基本经济制度的成熟定型,为新时代人民共享发展成果、实现共同富裕奠定了制度基础。随着第一个百年目标的实现,我国已经踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程。在新征程上要让人民共享发展成果,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,是我们党矢志不渝的奋斗目标。让人民共享发展成果,是中国特色社会主义的本质要求,也是社会主义制度优越性的集中体现。在中国特色社会主义发展中,坚持让人民共享发展成果,着力增进人民福祉,就必须消除贫困、改善民生。消除贫困、改善民生,体现的是逐步实现共同富裕的要求,让人民共享发展成果,是对实现共同富裕在中国特色社会主义发展现阶段的战略安排。社会主义基本经济制度的成熟定型,为促进共享、实现共同富裕增强了制度激励,提供了制度保障。

第三,社会主义基本经济制度的成熟定型,为建设社会主义现代化强国,实现第二个百年奋斗目标奠定了制度基础。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。正确认识和把握国家中长期经济社会发展规划中的重大关系,即“一是处理好继承和创新的关系,做好‘两个一百年’奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系,更好发挥我国制度优势。三是处理好开放和自主的关系,更好统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系,有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系,制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议”,对于全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,实现第二个百年奋斗目标,具有十分重要的意义。社会主义基本经济制度的成熟定型,从坚持“两个毫不动摇”,坚持按劳分配和按生产要素分配的结合,坚持有效市场和有为政府的结合等方面,为实现这一奋斗目标提供了制度保障。

第四,社会主义基本经济制度的成熟定型,为中国特色社会主义政治经济学的深入研究作出了明确定位。在中国特色社会主义实践发展过程中形成并发展起来的中国特色社会主义政治经济学,主要通过对社会主义经济关系的研究,揭示生产关系与生产力矛盾运动的规律,以推动生产关系的变革和完善,不断解放和发展生产力。因此,以社会主义基本经济制度的成熟定型为逻辑起点,可以将中国特色社会主义政治经济学理论体系分为四个层面。一是基本经济制度层面,即中国特色社会主义的生产资料所有制、分配制度和市场经济体制,反映出基本经济制度是一个逻辑严密的系统整体。二是经济发展层面,即社会主义市场经济运行中的企业、市场和宏观调控、经济发展质量与中国式现代化、新发展阶段新发展格局,反映出基本经济制度与经济运行的有机统一。三是经济发展战略层面,即以新发展理念为价值引领,实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略,反映出基本经济制度的全面落实。四是经济开放层面,即经济全球化的发展、构建开放型经济新体制、全球经济治理理念、人类命运共同体的构建,反映出基本经济制度优越性体现出的中国智慧。

 

文章来源:《思想理论教育导刊》2022年第7

网络编辑:静穆

发布时间:2022-11-01 16:25:00