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刘志明:坚定制度自信:原因、要义和要求
学习习近平总书记关于制度自信的重要论述

 

 

[摘要]习近平制度自信思想既是习近平“四个自信”思想的重要组成部分,也是我们党推进中国特色社会主义制度建设的重要遵循。深刻把握习近平总书记关于制度自信原因、要义和要求的论述,对我们党确保改革开放始终沿着正确方向前进,更好坚持和发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴中国梦,具有重要意义。

[关键词]习近平 制度自信 思想

 

 

一、中国特色社会主义制度具有优越性是制度自信的原因

毋庸置疑,习近平制度自信思想中的“制度”,指的就是中国特色社会主义制度。而对于这个制度的内涵,党的十八大报告作过全面深刻的界定。报告指出:“中国特色社会主义制度,就是人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。”

习近平制度自信思想首先论述了制度自信的原因,这就是中国特色社会主义制度具有优越性,是个好制度。习近平总书记指出:“这样一套制度安排,能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面;能够集中力量办大事,有效促进社会生产力解放和发展,促进现代化建设各项事业,促进人民生活质量和水平不断提高;能够有效维护国家独立自主,有力维护国家主权、安全、发展利益,维护中国人民和中华民族的福祉。”

其次,习近平制度自信思想阐述了中国特色社会主义制度具有优越性的原因。总起来讲,这种优越性在于,“中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来,坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来,坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,符合我国国情,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势,是中国发展进步的根本制度保障”。具体来讲,中国特色社会主义的制度优越性主要体现在两个方面。第一,中国特色社会主义的制度植根于中国历史文化,符合中国国情。习近平总书记指出:中国特色社会主义“这条道路来之不易,它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的,是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础”。习近平总书记在论述以中国共产党领导的多党合作与政治协商制度时指出:“人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。第二,中国特色社会主义制度是科学社会主义原则与中国实际相结合的制度设计和安排,体现了社会主义的本质和优越性,能够解决中国实现发展进步的过程中所遇到的实际问题。从政治制度来讲,作为国家根本政治制度和政体的人民代表大会制度,一方面反映了马克思主义的无产阶级专政思想,规定中国工人阶级通过其阶级组织中国共产党掌握和利用国家政权,为工人阶级和中华民族谋利益;另一方面,充分考虑中国社会具体情况,规定不仅工人,而且农民、知识分子和其他社会主义劳动者,拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都属于人民的范畴,都是当家作主的阶级和阶层。现在,在我国,人民的范围有所扩大,国家政权的阶级基础和社会基础有所扩大,但其人民民主专政的无产阶级专政本质并没有变。

从经济制度来讲,中国特色社会主义的基本经济制度、分配制度和经济体制,一方面贯彻解放和发展生产力、促进和实现社会公平的社会主义要求,发展公有制经济,实行按劳分配,更好地发挥国家在资源配置中的作用;另一方面,充分考虑我国生产力发展水平,发展非公有制经济,实行按要素分配,让市场在资源配置中起决定性作用。这种制度上的独特创造,为人民所欢迎并使人民的创造性潜力大大得以发挥,并为实现效率与公平的统一提供了制度保障。改革开放以来,中国特色社会主义在经济发展、社会公平和人民生活水平改善和提高方面取得了举世公认的成就。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,“通过创新制度安排,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展权利”,使我国人民的生活不断改善,获得感显著增强,社会的公平水平大大提升。尤其是,脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫;教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强;就业状况持续改善,城镇新增就业年均一千三百万人以上;城乡居民收入增速超过经济增速,中等收入群体持续扩大;覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人民健康和医疗卫生水平大幅提高。所有这一切,既是中国特色社会主义制度优越性的体现,也是对它的优越性的证明。当然,我们不可以自满,还要通过不懈奋斗,继续使这一优越性得到更多更好更有力的证明。

再次,习近平制度自信思想揭示了中国特色社会主义的本质特征和最大优势在于中国共产党的领导。习近平总书记指出,中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势。中国特色社会主义优越性在政治经济社会和文化等方面表现为制度优势,这些制度优势,归根结底,都是由这一制度的本质决定的,都是功能优势而不是本质优势。离开了党的领导这个本质特征和最大优势,中国特色社会主义制度的其他优势要么不值一提,要么会荡然无存。因为离开了党的领导,中国人民和中华民族就失去了主心骨,就不可能有集中力量办大事的优势,不可能有很少受牵扯的高效率,不可能有人民生活的不断改善和人民获得感安全感幸福感的不断增强,也不可能实现中华民族由站起来到富起来到强起来的伟大复兴。

需要指出,中国特色社会主义制度之所以具有优越性,还有一个很重要的原因,就是它从不僵化,具有自我完善能力。邓小平同志曾充满自信地说过:“我们的制度将一天天完善起来,它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素,成为世界上最好的制度。”从一定意义上说,中国特色社会主义制度的历史就是它的自我完善和发展史。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使我国社会主义制度的优越性更加彰显。

 

二、对中国特色社会主义政治制度的自信是制度自信的要义

习近平制度自信思想阐明了制度自信的核心要义,这就是要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。习近平总书记指出,一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础,同时又反作用于这个国家的经济社会基础,乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中,政治制度处于关键环节。所以,坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

第一,习近平制度自信思想对坚定政治制度自信提出了明确的要求。首先,要坚定中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心,必须毫不动摇地长期坚持中国特色社会主义政治制度,绝不放弃中国政治制度的根本原则。习近平总书记指出:“国家的根本制度和根本任务,国家的领导核心和指导思想,工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,人民代表大会制度的政体,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,爱国统一战线,社会主义法制原则,民主集中制原则,尊重和保障人权原则,等等,这些宪法确立的制度和原则,我们必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。”其次,要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,最根本的是坚持党的领导。坚持党的领导,其题中应有之义就是要支持人民当家作主,实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。历史和实践充分证明,只有坚持党的领导,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。因此,绝不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来,更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。我们之所以坚决反对一些人向我们推销西方所谓的“宪政”民主,就是因为这种“宪政”民主企图通过“制造”坚持党的领导同人民当家作主、依法治国的对立,达到其从根本上否定党的领导,使人民当家作主和依法治国失去根本保证的目的。而没有了党的领导、人民当家作主和依法治国,中国特色社会主义伟大事业自然也就荡然无存了。国际共产主义运动史上的深刻教训,我们须臾不能忘记。

第二,坚持党的领导,就要坚持党对一切工作的领导。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,完善坚持党的全面领导的制度,建立健全党对重大工作的领导体制机制,强化党的组织在同级组织中的领导地位。必须以自我革命的政治勇气,着力解决党自身存在的突出问题,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,经受“四大考验”、克服“四种危险”,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第三,坚持党的领导,就要不断加强和改善党的领导。必须坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。必须善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,也意味着必须反对一切照抄照搬他国政治制度的主张和图谋。首先,中国近现代历史证明,照抄照搬走不通。习近平总书记在回顾鸦片战争以来的中国近现代历史时指出:“1840年鸦片战争后,中国逐步成为半殖民地半封建社会。那个时代,为了挽救民族危亡、实现民族振兴,中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式……中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式……事实证明……照搬西方政治制度模式的各种方案,都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务,都不能让中国的政局和社会稳定下来,也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。”他还指出:“中国有960多万平方公里土地、56个民族,我们能照谁的模式办?……照抄照搬他国的政治制度行不通,会水土不服,会画虎不成反类犬,甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用。”其次,世界各国历史证明,每个国家的政治制度,都是具体国情的产物,都是由这个国家的人民决定的,都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进性改进、内生性演化的结果,都是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的,不可能脱离特定社会政治条件来抽象评判,不可能千篇一律、归于一尊。正因为如此,习近平深刻指出,“在政治制度上,看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺,要搬过来;或者,看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的,要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的,因而都是不正确的”,因此,他以2000多年前中国人就认识到的“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”这个道理为例强调,“中国不能全盘照搬别国的政治制度和发展模式,否则的话不仅会水土不服,而且会带来灾难性后果”。

习近平制度自信思想在阐述中国特色社会主义制度建设的过程中,还提出了一个国家设计和发展国家自己的政治制度应当遵循的基本原则。习近平总书记指出:必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发,既要把握长期形成的历史传承,又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则,还要把握现实要求、着眼解决现实问题,不能割断历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。同时,他也强调要借鉴国外政治文明有益成果,指出:“对丰富多彩的世界,我们应该秉持兼容并蓄的态度,虚心学习他人的好东西,在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收,化成我们自己的好东西,但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。”

 

三、坚持制度自信和不断改革创新的统一是制度自信的要求

坚定习近平制度自信思想强调必须把坚定的制度自信与不断改革创新统一起来。习近平总书记指出,制度自信丝毫不意味着自视清高、自我满足,更非裹足不前、固步自封,而是“要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上,不断推进制度体系完善和发展”,“不断在制度建设和创新方面迈出新步伐,不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应,促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调”。

把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,一方面,必须适应时代变化,坚持和完善现有制度,“改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规”;另一方面,必须从实际出发,“不断构建新的体制机制、法律法规”,“实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。我们既要看到中国特色社会主义制度取得的巨大成绩,也要看到它还不是尽善尽美、成熟定型的,一些领域的具体制度仍不完善,存在着不少体制机制弊端。前者要求我们坚定制度自信,后者要求我们坚持全面深化改革。自信是改革的基础,改革增强自信。习近平总书记指出,从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践的前半程已经走过了,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革,现在已经有了很好的基础。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

习近平总书记指出,把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,“关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点”。从政治制度来说,就是要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。具体而言,就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,加强党的集中统一领导,扩大人民有序政治参与,维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。就是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。就是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。就是要全面贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,更好维护民族团结、社会稳定、国家统一。就是要发展基层民主,畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

从经济制度来说,就是要坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

从政治体制来说,就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

从经济体制来说,就是要着眼于构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,完善产权制度和要素市场化配置,完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,完善市场监管体制。就是要创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制,完善促进消费的体制机制,深化投融资体制和税收制度改革,加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,以及健全金融监管体系,等等。

从文化体制来说,就是要完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制;就是要完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动;就是要加强文物保护利用和文化遗产保护传承;健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态。

从社会体制来说,就是要坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

 

网络编辑:张福军

来源:《世界社会主义研究》2018年第5

 

发布时间:2018-09-09 08:03:00