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马相东:坚定不移推进高水平对外开放

习近平总书记在党的二十大报告中强调:“推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势,以国内大循环吸引全球资源要素,增强国内国际两个市场两种资源联动效应,提升贸易投资合作质量和水平。”这一重要论述,为新时代新征程进一步推进高水平对外开放指明了前进方向。习近平总书记深刻指出:“站在新的历史起点,中国开放的大门只会越开越大。”新征程上,我们要坚定不移推进高水平对外开放,不断开拓合作共赢新局面,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章。

一、稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放

深入推进高水平制度型开放,是新时代新征程我国增创国际合作和竞争新优势的重要路径。新征程上,要主动对标国际高标准经贸规则,稳步扩大高水平制度型开放,增创国际合作和竞争新优势。

主动对标国际高标准经贸规则,构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式。当前,国际经贸规则正在发生深刻复杂变化,呈现自由化和便利化要求更高、负面清单日益成为重要的开放方式、从边境措施向边境后措施扩展等新的发展趋势。新征程上,我国要通过推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)实施,深度对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准国际经贸规则,主动构建有利于我国的多边和双边规则体系,加快形成与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式。

发挥各类开放平台的先行先试和引领作用,推动高水平制度型开放。高标准自由贸易试验区、高水平中国特色自由贸易港,是我国体制机制创新的“试验田”。部署建设21个自由贸易试验区累计在国家层面复制推广了278项制度创新成果,海南自由贸易港推出了120多项制度创新成果。习近平总书记在党的二十大报告中强调,要“加快建设海南自由贸易港,实施自由贸易试验区提升战略,扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。新征程上,要统筹推进自由贸易试验区、海南自由贸易港、沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、内陆开放型经济试验区等各类开放平台建设,充分发挥其制度型开放先行先试和引领作用。

统筹好对外资开放和国家经济安全。一方面,健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步缩减外资准入负面清单,落实准入后国民待遇,促进内外资企业公平竞争。另一方面,构建以健全对外资的国家安全审查制度为主体、以推动对外资的反垄断规范化和谨慎放宽特定行业的外资市场准入为两翼的“一体两翼”开放安全保障体系。

二、坚持创新引领,加快建设贸易强国

建设贸易强国,是推进高水平对外开放和全面建设社会主义现代化国家的一个重要任务。习近平总书记在党的二十大报告中提出,推进高水平对外开放,要“推动货物贸易优化升级,创新服务贸易发展机制,发展数字贸易,加快建设贸易强国”。党的十八大以来,我国对外贸易发展不断迈上新台阶。2017年起,我国货物贸易总额连续五年保持全球第一。2020年起,我国货物和服务贸易总额连续两年保持全球第一。但应看到,我国外贸仍是“大而不强”。新征程上,需要坚持创新引领,加快培育参与国际经济合作和竞争新优势。

推动货物贸易优化升级。要通过降低进口关税和制度性成本,扩大优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件进口,优化进口商品结构。引导企业深耕传统出口市场,积极拓展“一带一路”沿线和广大亚非拉国家和地区新兴出口市场,优化国际市场布局。加快发展跨境电商、海外仓、市场采购贸易、外贸综合服务企业、保税维修、离岸贸易等外贸新业态新模式,保障外贸产业链供应链畅通运转。

创新服务贸易发展机制。必须有序推进金融、电信、教育、文化、医疗等领域相关业务开放,进一步放宽服务业市场准入限制,破除负面清单之外隐性准入壁垒,不断提升服务业开放水平。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度,促进服务要素跨境流动便利化,不断提高跨境服务贸易开放水平。有效发挥21个自由贸易试验区和海南自由贸易港先行先试和引领作用,在服务领域标准、规则等方面探索加大与国际高标准经贸规则对接力度。

大力发展数字贸易。一方面,稳步推进数字技术贸易,提升云计算服务、通信技术服务等数字技术贸易业态关键核心技术自主权和创新能力。另一方面,依托国家数字服务出口基地,打造数字贸易示范区,在数字服务市场准入、国际规制对接、跨境数据流动等方面先行先试,引领我国数字贸易蓬勃发展。

三、推动共建“一带一路”高质量发展

“一带一路”倡议实施9年多来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国坚持共商共建共享原则,推动共建“一带一路”高质量发展,取得实打实、沉甸甸的成果。站在新的历史起点,习近平总书记强调,要“巩固互联互通合作基础,拓展国际合作新空间,扎牢风险防控网络”,推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。

持续夯实高质量发展根基。首先是完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局,推进新型基础设施项目合作,夯实我国与沿线国家互联互通合作基础。其次是通过打造国际陆海贸易新通道、积极发展丝路电商、升级贸易畅通平台等,提高贸易和投资自由化便利化水平,推动与沿线国家贸易投资合作优化升级。最后是加大金融创新、开放和监管力度,吸引多边开发机构、发达国家金融机构参与,构建共建“一带一路”高质量发展的金融大动脉。

稳步拓展国际合作新空间。稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作,培育合作新增长点。实施好科技创新行动计划,深化智慧农业、智能制造、智能服务、数字经济等前沿领域合作,加强知识产权保护国际合作,推动我国与沿线国家共同技术进步。

扎牢风险防控网络。探索建立沿线项目风险的全天候预警评估综合服务平台,及时预警、定期评估,防患于未然。完善“一带一路”风险防控和安全保障体系,强化法律服务保障,有效防范化解各类风险。

四、维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系

经济全球化是历史的必然,中国始终是经济全球化的支持者和推动者。目前,经济全球化与多边贸易体制的发展遭遇一定的困难,但正如习近平总书记在2022年世界经济论坛视频会议上所指出的:“经济全球化是时代潮流。大江奔腾向海,总会遇到逆流,但任何逆流都阻挡不了大江东去。”新征程上,要深度参与全球产业分工和合作,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

创新国际经贸合作机制,维护和完善多边经济治理机制。要推动金砖国家、二十国集团等发挥国际经济合作功能,建设性参与亚太经合组织等国际经济治理合作,积极推动全球经济治理改革。积极参与世界贸易组织改革的各项工作,支持多边贸易体制改革向着正确的方向发展。推动世界银行、国际货币基金组织、国际清算银行等主要多边金融机构深化治理改革,提高参与国际金融治理能力。

发挥三大优势,推动共建开放型世界经济。习近平总书记郑重宣示:“中国愿同各国一道,共建开放型世界经济,让开放的春风温暖世界!”中国经济具有完整的产业链、超大规模的市场、日益开放的制度等三大优势。新征程上,可发挥这三大优势,推动共建开放型世界经济:一是发挥完整的产业链优势,推动共建开放合作的世界经济;二是发挥超大规模的市场优势,推动共建开放创新的世界经济;三是发挥日益开放的制度优势,推动共建开放共享的世界经济。

实施自由贸易区提升战略,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。习近平总书记在党的二十大报告中提出,要“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。新征程上,可通过加快推进中日韩自由贸易区和中国与以色列等自由贸易区谈判进程,加快推动与周边和“一带一路”沿线国家和地区建立双边、多边、区域次区域自由贸易区;与此同时,可通过积极推进加入CPTPP、DEPA等高标准自由贸易区协定,稳步推进亚太自由贸易区建设,加快构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

(作者:北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

网络编辑:彩虹

来源:《光明日报》20221028

发布时间:2022-11-04 10:21:00