社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
我的位置 > 首页 > 中共党史与党建
陈志刚:积极推动全面从严治党向纵深发展

 

摘要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就,对党、对国家、对民族都产生了不可估量的深远影响。报告结合中共中央宣传部组织编写的《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第二十八讲,从深刻认识新时代全面从严治党的重要意义及其显著成效、积极推动全面从严治党向纵深发展、不断深化总结全面从严治党规律性认识等方面进行深入学习掌握。

 

一、深刻认识新时代全面从严治党的重要意义及其显著成效

(一)全面从严治党的提出及其内涵

全面从严治党是四个全面战略布局的关键。在20世纪90年代,首先提出的是“从严治党”。199171日,江泽民同志在庆祝中国共产党成立70周年大会上发表长篇重要讲话,他提出,“从严治党,建立健全一套拒腐防变的制度,采取切实有效措施,加强党内监督和人民群众的监督,同一切消极腐败现象进行毫不留情的斗争。”这就是说党要管党,从严治党。1997912日,江泽民同志在党的十五大报告里面提出,“从严治党,是保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力的保证。”“各级党委要坚持党要管党的原则,把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去,坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象。”这就进一步深化了治国必先治党,治党务必从严的思想。

应该说全面从严治党的提出也是经历了一个过程的。2014108日,习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表讲话,首先提出“全面推进从严治党”。12月,习近平同志在江苏调研时首次提出全面从严治党这个新命题,把全面从严治党跟全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列来提,并针对干部管理工作第一次系统阐述了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面的要求,提出了“要求严、措施严,对上严、对下严,对事严、对人严”的“六个严”。

习近平同志强调,全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。“全面”就是管全党、治全党,面向八千多万党员、四百多万党组织,覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门,重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委,从中央部委、国家机关部门党组(党委)到基层党支部,都要肩负起主体责任。这些新观点新思想新论断体现了党的十八以来管党治党最鲜明特点,为全面从严治党、从严治吏提供了根本遵循。

201610月,习近平同志在党的十八届六中全会上的讲话中,从“六个从严”,也就是抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严这六个方面全面梳理总结了十八大以来党中央推进全面从严治党的重要内容。

思想从严,就是以马克思主义中国化最新成果来武装全党。管党从严,就是刚才说的要肩负起主体责任。执纪从严,就是把纪律规矩挺在前面。治吏从严,是指治党关键在于治吏,关键在于管好干部。1938年,毛泽东同志在党的六届六中全会上提出党管干部的重要思想。他指出,党怎么管?一是提供政策,二是管好干部。管好干部是关键。因为政策出台以后需要干部落实,所以从严治吏是关键。

作风从严2012124日,中共中央政治局召开会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。八项规定一项一项落细落小落实,自上而下一直坚持下来,使党的作风有了较大好转。2014114日,习近平同志在十八届中央纪委三次全会上讲话强调,“要求全党做到的,中央政治局首先要做到。”

反腐从严2015113日,习近平同志在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话,他强调,“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子。”

(二)全面从严治党的成效及其评价

党的十九大报告指出,“全面从严治党成效卓著”。我在这里简单说一说。

第一,改变了管党治党宽松软状况。党风、政风、社会风气都有了很大好转。

第二,增强了“四个意识”。层层落实管党治党政治责任,党的政治纪律和政治规矩挺起来了。

第三,十八大以来,持续开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。早在延安整风期间,毛泽东同志曾深刻指出,“许多党员,在组织上入了党,思想上并没有完全入党,甚至完全没有入党。”组织上入党是一生一次,思想上入党是一生一世。党员干部不能说因为你级别高就免于学习,级别高并不意味着党性自然就强、理论水平自然就高。习近平同志强调,“高度重视学习、善于进行学习,是我们党的优良传统和政治优势,是我们党保持和发展先进性、始终走在时代前列的重要保证,也是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。”

第四,贯彻新时期好干部标准,把坚定信念作为好干部的首要前提,坚持从严治吏,建立健全干部选任机制,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,选人用人状况和风气明显好转。习近平同志用20个字画出一幅“标准像”,赋予新时期好干部以新的时代内涵。他强调,好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。信念坚定,就是把理想高高举过“头”顶;为民服务,就是把宗旨深深烙在“心”里;勤政务实,就是把发展紧紧抓在“手”中;敢于担当,就是把责任稳稳扛在“肩”上;清正廉洁,就是把名利远远抛在“身”后。成长为一名好干部,“一靠自身努力,二靠组织培养”。

20183月,习近平同志在十三届全国人大一次会议上,参加重庆代表团审议时讲话指出,“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德,就要明大德、守公德、严私德。”大德就是讲的理想信念问题。我们培养的干部必须对党要忠诚,对社会主义要信仰,要有信念,理想信念有多远,你就能走多远。

20世纪670年代,习近平同志在延安梁家河的时候,就有坚定的理想信念。正是因为有坚定理想信念,习近平同志从大队支书到总书记。在陕西延安,农村插队七年,情系梁家河;在河北正定,30岁任县委书记,“含笑进去的改革者”;在福建,十七年铁腕治吏,滴水穿石;在浙江,主政9个月跑遍69个县……中国特色社会主义进入新时代,习近平同志开始了他领导国家的新征程。

第五,党的建设制度改革深入推进。首先,2012年以来我们做了制度清理,清理了建国以来到2012年期间2万多件相关法规文件及配套制度。这些制度有的互相“打架”,有的衔接不好。其次,新出台了一系列制度。先后出台和修订了80余部党内法规。党内法规的名称及位阶依次为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。譬如,修订了党章,党的十八大通过的《中国共产党章程(修正案)》、党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》。邓小平同志说过,“国要有国法,党要有党规党法,党章是最根本的党规党法。”出台了两部准则,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》;出台了四大条例,《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。党的十八大以来,出台的条例有40多部,其中《中国共产党巡视工作条例》是唯一一个在五年内重新又修订了一次的条例。201711月,中共中央政治局审议通过《中国共产党党务公开条例(试行)》……这样,形成了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的一套科学的党内法规制度体系。

五年来,从出台八项规定开始,制度之笼越扎越紧、越扎越密,构成了严密、管用的党内法规体系。当然,还有些地方要改进。譬如,根据党的十九大报告要求,下一步将以出台国家监察法为基础,推进我国反腐败国家立法。我们现在实践创新的步伐推进得比较快,相对来说制度有的时候会滞后一点,这是正常的。实践永远走在制度的前头,党的建设理论和实践创新不断深化,老问题在不断解决,新问题也会时时涌现,党内法规制度建设必然是一个坚持和深化的过程。

第六,把纪律挺在前面。这也是新时代的一个重要特点。以前,我们有的时候有点纪法不分。譬如,在以前出台的《关于党内政治生活的若干准则》里面,很多地方把纪律和法律混为一谈,甚至把一些经济犯罪也作为纪律的一部分内容。十八大以来,我们党以执行八项规定作为作风建设的切入口,“把纪律和规矩挺在法律前面”,强化落实党委纪委的主体责任和监督责任,坚持惩治威慑和建章立制两手抓,不断将党的纪律和规矩立起来、严起来,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,管党治党取得了显著成效、积累了新的经验。

第七,出台中央八项规定,严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。截至20178月底,全国累计查处违反中央八项规定精神问题18.4万起,处理党员干部25万人,给予党纪政纪处分13.6万人,包含省部级干部20人。

第八,巡视利剑作用彰显,实现了中央和省级党委巡视全覆盖。《中国共产党巡视工作条例》是唯一一个在五年内重新又修订了一次的条例。党的十八大以来,中央总共开展了12轮巡视,巡视了277个单位党组织,先后完成了对省区市地方、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校的巡视全覆盖。这标志着十八大以来,从20135月第一轮巡视正式启动,到20176月最后一轮巡视反馈结束,实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖的目标。

20161225日,十二届全国人大二十五次会议通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,决定在试点省区市开展国家监察体制改革,推动公权力行使全监督全覆盖。党的十九大以后,国家监察体制改革在全国推开,只要是行使公权力的公职人员都得进行监督,真正做到全部覆盖。以前说教育机关是事业单位,你管不了我;医院也是事业单位,好像也管不了。但现在不一样了,只要是行使公权力的公职人员都得进行监督,监督的范围扩大了,成效也特别显著。在十八届中央纪委执纪审查的案件中,超过60%的线索来自巡视,巡视利剑作用彰显。同时,巡视形式也多样化,有的时候杀回马枪,有的时候搞专项巡视,还有巡视对象不固定、巡视组长一次一授权,等等。

第九,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。我们以前强调抓大案要案,现在不一样了,反腐败是零容忍。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务,这是由党的性质决定的。全心全意为人民服务的宗旨要求共产党员把党和人民的利益摆在高于一切的位置上,任何时候、任何情况下都应当首先想到党和人民群众的整体利益。中国共产党从诞生之日起就是中国各族人民利益的忠实代表,就把全心全意为人民服务当作自己的唯一宗旨。刘备曾经说过,“勿以恶小而为之,勿以善小而不为。”刘备尚且推崇这样的话,那我们共产党员当然应该比刘备要做得更好了。

坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”。五年来,成效也特别显著。党的十八大以来,共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,其中中央委员、候补中央委员有43人,中央纪委委员有9人,全面从严治党取得重大成效。1949年,毛泽东同志在西柏坡时曾说过,“事实证明敌人的武力不能征服我们,有些同志不曾被带枪的敌人征服,他们在敌人面前不愧英雄的称号;但是他们经不起人们糖衣炮弹的攻击,他们在糖弹面前会打败仗。”这是我们要警惕的一个问题。我们党培养一个干部很不容易。201338日,习近平同志在出席十二届全国人大一次会议,和江苏代表一起审议政府工作报告时,曾语重心长地说,我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多,而更多的还是我们倾注的精神和精力。培养一名合格飞行员需要多少成本?等价于自身体重的黄金。如果干部腐败了,那对党是一个重大损失。在党的十八大召开前,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75%,因为坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,2013年人民群众的满意度是81%2014年是88.4%2015年是91.5%2016年是92.9%,可以看出人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是逐年走高。

努力推进反腐败国际追逃追赃。“百名红通人员”已有52人落网,这也是不得了的事情,真正震慑了腐败分子,不论你逃到天涯海角都要把你抓回来。有些腐败分子,包括类似杨秀珠这样的人,他们回来的时候说,终于可以安心睡个觉了。腐败分子在国外的日子也不好过,就像当代检察题材反腐电视剧《人民的名义》里面京州市原副市长丁义珍潜逃美国,过着寄人篱下、猪狗不如的流浪生活一样,四处躲藏、逃窜,还受到黑社会的威胁、殴打直至穷途末路。

我们党反腐败的力度很大,震慑很强。根据2018418日中央纪委国家监委通报的第一季度全国纪检监察机关审查调查情况,处分的省部级及以上干部有22人。此外,2018年第一季度全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理26.1万人次,其中第一种形态占“四种形态”处理总人次的63.2%,反腐败深得党心民心。

五年来,全面从严治党成效卓著。以习近平同志为核心的党中央勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,挫败了一些政治阴谋,党内政治生活气象更新。党的十八大以来,共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,其中十八届中央委员、候补委员43人,中央纪委委员9人;厅局级干部8900余人,县处级干部6.3万人。处分基层党员干部27.8万人。党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机与活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

(三)全面从严治党的成就及其重大意义

党的十九大报告指出,这些历史性变革,对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。首先,过去五年取得历史性成就、发生历史性变革,归根到底在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,推动全面从严治党向纵深发展。习近平同志反复强调,“办好中国的事情,关键在党。没有党的建设成就,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设就很难取得这么大的成就。

其次,全面从严治党揭开了新时代序幕,为实现中华民族伟大复兴奠定了良好基础。要实现中华民族伟大复兴,没有一个伟大的党肯定是不行的。全面从严治党重新锻造了我们党,使我们党更加坚强有力,可以有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

第三,我们能够取得改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就,还在于有习近平同志这个新时代的领路人。习近平同志既有理论,也有胆略,还有方法,善于谋划,进行顶层设计,推动党和国家事业发生历史性变革。习近平同志深得马克思主义哲学智慧的滋养。大家看他的讲话,一方面语言特别朴实,一方面既有理论高度,又有实践深度。中共中央宣传部组织编写的《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》的第二十九讲,就讲了努力掌握马克思主义思想方法和工作方法。我们要从思想方法和工作方法上学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平同志注重运用辩证唯物主义世界观和方法论,尤其是历史思维、辩证思维、战略思维、创新思维和底线思维来分析解决问题。

党的十八届六中全会提出“一个国家、一个政党,领导核心至关重要”,并明确习近平同志为党中央、全党的核心,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。这对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一,更好地凝聚党和人民的力量推进中国特色社会主义伟大事业和民族复兴大业,保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有重大而深远的意义。坚定维护习近平同志的核心地位和权威,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,应成为每一位共产党人和领导干部的基本遵循。

(四)全面从严治党永远在路上

全面从严治党虽然取得了重大成就,但是仍然有一些不足之处,尤其是党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。党的十九大报告指出,要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。

201712月,习近平同志就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示。他指出,文章反映的情况,看似新表现,实则老问题,再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现,找找差距,抓住主要矛盾,特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成头雁效应。在即将开展的不忘初心、牢记使命主题教育中,要力戒形式主义,以好的作风确保好的效果。

二、积极推动全面从严治党向纵深发展

党的十九大报告指出,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

(一)必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命

党的十九大报告指出,勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。以自我革命来推动伟大的社会革命,蹄疾步稳推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

习近平同志在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话中,以伟大社会革命来概括我们党领导全国人民进行的97年实践斗争历史;将勇于自我革命、从严管党治党总结为我们党最鲜明的品格;强调我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命。“必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命,首先是由我们党的性质决定的。”

习近平同志特别强调勇于自我革命、从严管党治党是我们党最鲜明的品格。这是我们党跟其他的党,包括跟苏联共产党不太一样的地方。苏联共产党是一个70年的老党、大党,为什么亡党亡国了?很重要的一点就是没有自我革命的精神,这是很要命的。苏联共产党后来搞特权主义,很多党员干部认为像戈尔巴乔夫这样的人不能代表苏联共产党,在苏联解体的时候普通党员表现得很冷漠。为什么?因为他们觉得虽然还叫“共产党”这个名字,但是已经背离初心走向反面了,已经不代表“我”、与“我”没有关系了。

为什么中国共产党是勇于自我革命的?第一,勇于自我革命是党最鲜明品格。从价值论的角度,我们党有崇高的理想信念,有坚定的政治立场,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党没有任何自己的特殊利益,广大人民的根本利益是工作的出发点、落脚点。2017213日,习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式发表重要讲话指出,“我们党之所以有自我革命的勇气,是因为我们党除了国家、民族、人民的利益,没有任何自己的特殊利益。不谋私利才能谋根本、谋大利,才能从党的性质和根本宗旨出发,从人民根本利益出发,检视自己;才能不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非,有缺点克服缺点,有问题解决问题,有错误承认并纠正错误。”

从认识论的角度,习近平同志始终强调坚持马克思主义指导地位,马克思主义具有与时俱进的理论品质,必然随着时代、实践和科学的发展而不断发展,不可能一成不变。恩格斯早就说过,“马克思的整个世界观不是教义,而是方法。它提供的不是现成的教条,而是进一步研究的出发点和提供这种研究使用的方法。”习近平同志指出,“实践发展永无止境,我们认识真理、进行理论创新就永无止境。”没有止境就要求不断解放思想、不断突破原来一些僵化的认识,包括僵化的体制。

第二,伟大社会革命是我们党的不懈追求与光荣使命。我们党伟大社会革命的目标有最低纲领和最高纲领,从新民主主义革命到社会主义革命和建设,以及改革开放以来,我们党90多年的历史,是一代又一代领导人接续奋斗的革命史,不断地实现一个又一个目标。邓小平同志说,改革是一场新的伟大革命,我们通过改革开放“开始找到了一条建设有中国特色的社会主义的路子”。习近平同志指出,“改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!”我们党把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命,不断实现一个又一个目标,谱写了气吞山河的壮丽史诗。

实现党的最高理想和最终目标,必须以党的自我革命为前提,自我革命和社会革命是互相促进的。没有自我革命作保证,社会革命也很难顺利推进。每一个阶段任务不一样、目标不一样,对我们党的要求也不一样。1939年,毛泽东同志在一次干部教育动员大会上讲话指出,“我们队伍里有一种恐慌,不是经济恐慌,也不是政治恐慌,而是本领恐慌”。19493月,毛泽东同志在党的七届二中全会上指出,党的工作重心由乡村转移到城市,以恢复和发展生产为工作的中心。19606月,毛泽东同志在社会主义革命和建设的《十年总结》中写道,“对于我国的社会主义革命和建设,我们已经有十年的经验了,已经懂得不少的东西了。但是我们对于社会主义时期的革命和建设,还有一个很大的盲目性,还有一个很大的未被认识的必然王国,我们还不能深刻地认识它。”

习近平同志也强调我们要克服本领恐慌的问题。他指出,好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感,都要一刻不停地增强本领,包括学习马克思主义理论。中共中央政治局两次集体学习都谈到了这个问题,要学习马克思主义,学习辩证唯物主义、历史唯物主义。党必须根据历史发展的不同阶段社会革命的目标需要适当地改变和创新自我革命的方式方法。我们不要一谈革命就认为是暴力革命,革命有不同的方式,刚才说了,改革开放也是一场革命。在新民主主义革命时期,暴力革命是革命;在社会主义革命和建设时期以及改革开放以来,改革也是一场革命;在新时代,全面从严治党是我们党的自我革命。学术界有一种观点,根据党在历史发展的哪个阶段就简单地把党划分成革命党、建设党、改革党,这种观点是错误的,我们不能用形而上学的观点看问题。

(二)按照新时代党的建设总要求推动全面从严治党向纵深发展

我也借鉴中共中央宣传部组织编写的《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第二十八讲的内容列出了九个方面的内容,第二十八讲只列出了八个方面的内容,我按照党的十九大报告里面新时代党的建设总要求将它进行了细化。

党的十九大报告关于党的建设总要求有一个新提法。首先,提出一个根本原则——坚持和加强党的全面领导“全面”两个字以前是没有的。其次,提出一条根本方针——坚持党要管党、全面从严治党。又加了“全面”两个字。第三,提出一条主线——以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。也加了两个字,就是“长期”。这些都是跟以前不一样的。

第四,提出一个总体布局——以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。总体布局也跟以前的不一样了。

新时代党的建设的总体布局,大致可以说是“5+1+1”的布局。所谓“5”就是党的五大建设,即政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。所谓“+1”就是把制度建设贯穿其中。当然,如果说“6+1”也行。再加的那个“1”是反腐败斗争。现在我们不提反腐倡廉建设,因为可以说倡廉建设,但不能说反腐建设,我们现在的提法是反腐败斗争。

第五,提出一个基本要求——不断提高党的建设质量。这是一个新提法,是以前没有的。一会儿我还要从另外一个角度来讲党的建设质量问题。

第六,提出一个目标——把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。以前,我们说全面提高党的建设科学化现代化水平。什么叫科学化?什么是现代化?科学不科学、现代不现代,不能以西方政党制度的那套东西来衡量。我们党能不能长期执政,党的建设质量是最关键的指标。如果用西方国家的“三权分立”来衡量那是不对的。西方国家的那些政党,包括美国两个主要政党民主党和共和党,科学化吗?现代化吗?执政能力怎么样?很糟糕。美国学者反思,美国从2001年“9.11”以后,失去了10多年。这10年,美国在世界大多数国家驻军,当“世界警察”。中国恰恰是通过这10年赶上了日本。2010年,中国GDP超过日本,成为仅次于美国的世界第二大经济体。美国学者认为,美国政党这几年没好好干事,出了很多昏招。2012年,在奥巴马执政时期,美国时任国防部长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”,指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰,届时将60%的美国战舰部署在太平洋。现在特朗普执政时期,又搞“印太战略”,对中国的崛起进行遏制。

美国经常这么干。20世纪670年代,苏联是世界第二大经济体,美国和苏联搞军备竞赛,对它进行和平演变,把苏联拖垮了。20世纪890年代,日本成为世界第二大经济体,美国通过提高汇率让日元贬值从金融上削弱它,把日本打压下去了。现在,中国成为世界第二大经济体了,美国也不放心啊!“卧榻之侧,岂容他人鼾睡乎!”2012年以来,美国对中国的围追堵截比本世纪初头10年变本加厉了。这次贸易战,可以说也是美国计划之内的事情,通过贸易战、金融战、货币战在经济上、金融上来遏制中国。

新时代党的建设总要求有很多新的内容,我们要按照这个总要求来推动全面从严治党向纵深发展,具体来说有九个方面。

1.把党的政治建设摆在首位。这是党的十九大报告的一个重大理论判断,是习近平同志对马克思主义党建理论、马克思主义党建学说的一个重大发展,也是对共产党执政规律的发展。十八大以来,习近平同志在政治建设上提出了很多新论述,强调把党的政治建设摆在首位。其实,在这之前他做了很多工作,发表了很多重要讲话,这里我们简单地回顾一下。

20131月,习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调,要“严明政治纪律,自觉维护党的团结统一”。2015113日,习近平同志在十八届中央纪委五次全会上提出,“严明政治纪律和政治规矩”“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。116日,习近平同志在中共中央政治局常委会上进一步提出,坚持党的领导,首先是要坚持党中央的集中统一领导,这是一条根本的政治规矩。为什么要把党的政治建设摆在首位?我觉得有三点:

第一,政治属性是政党的第一属性,从政治上处理问题是衡量政党成熟的标准。列宁曾经指出,“一个阶级如果不从政治上正确地处理问题,就不能维持它的统治,因而也就不能解决它的生产任务。”政党不同于一般的经济组织、社会组织。经济组织要追求利润最大化,社会组织是公共关系的主体,政党不一样,它是维护政权的。政党不是私人俱乐部,必须讲究政治纪律,政治属性是第一属性。实际上,有的时候有些地方政府有点等同于一般的经济组织,譬如,把招商引资作为最重要的任务、最重要的工作。习近平同志强调,“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。”“把抓好党建作为最大的政绩”,这一重要论断丰富发展了马克思主义党建理论,为党员干部树立正确的政绩观、处理好“党的领导”和“党的建设”二者关系明确了方向和思路,是十八大以来全面从严治党的鲜明特色。

第二,突出问题导向。思想建党是毛泽东同志提出来的。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人要解决的是党内的非无产阶级的思想问题,所以强调把思想建设摆在首位。制度治党是邓小平同志提出来的。邓小平同志在党的十一届三中全会以后,在总结建国几十年的经验、教训的基础上明确指出,“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,提出制度治党。党的十九大报告提出,“把党的政治建设摆在首位”。现在,我们既有思想了,也有制度了,譬如,违规公款吃喝问题,光中央的文件就有几十部,但是,硬没管住,这说明什么?是政治问题。

2015113日,习近平同志在十八届中央纪委五次全会上讲话指出,“在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看,破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重,务必引起重视。这些人权力越大、位置越重要,越不拿党的政治纪律和政治规矩当回事儿,甚至到了肆无忌惮、胆大包天的地步!”

第三,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。政治建设包括政治纲领、政治路线、政治方向、政治信仰、政治目标、政治纪律。它决定着我们党举什么旗、走什么路,决定着国家的发展方向。习近平同志指出,理想信念是共产党人的精神之“钙”。坚定的信仰始终是党员干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素。201671日,习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲话指出,“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃马克思主义,我们党就会失去灵魂、迷失方向。”

党的十九大报告指出,“保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。”中国共产党是中国最高的政治领导力量,加强党的领导首要在于加强党的政治领导,坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导。

政治核心关系到党中央的权威和集中统一领导的重大问题。像中国共产党这么大一个党,截至2016年底,党员总数为8944.7万名,世界上有这么多人口的国家都没有几个,你要把全党凝聚起来,没有党中央的权威、没有政治纪律怎么凝聚?

政治纪律关系到党的团结统一和强大战斗力的问题。20131月,习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出,“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”20141月,习近平同志在十八届中央纪委三次全会上引用周恩来同志196410月在音乐舞蹈史诗《东方红》演出人员大会上的一段话说,“毛泽东同志说我们党是‘一个有纪律的,有马克思列宁主义的理论武装的,采取自我批评方法的,联系人民群众的党’,毛泽东同志特别把有纪律放在最前面,这不是偶然的。因为这是决定党能否坚持革命、战胜敌人、争取胜利的首要条件。”没有纪律就是乌合之众。警示片《苏联亡党亡国20年祭》中指出,“苏联共产党只有20万党员时打败了资产阶级临时政府,建立了政权;200万党员时打败了德国法西斯,保卫了政权;2000万党员时却自己打败了自己,失去了政权。”

政治立场关系到我们党的执政根基问题。坚持以人民为中心的政治立场,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,这些问题都决定着我们党举什么旗、走什么路、朝着什么样的目标继续前进,决定着我们党的性质和立场,决定着党的建设方向和效果,都是根本性问题。

我们说腐败是党内的一颗毒瘤,腐败官员之所以腐败,是因为他已经丧失了政治纪律。20141023日,习近平同志在十八届四中全会二次会议上讲话指出,我们党作为马克思主义政党,讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证,党的团结统一就是一句空话。我国曾经有过政治挂帅、搞“阶级斗争为纲的时期,那是错误的。但是,我们也不能说政治就不讲了、少讲了,共产党不讲政治还叫共产党吗?纪纲一废,何事不生?”习近平同志强调,政治纪律和政治规矩这根弦不能松,腐败问题是腐败问题,政治问题是政治问题,不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上,任何人同样不能越过红线,越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的,做了就要付出代价,谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。

2.思想建设是党的基础性建设。十八大以来,习近平同志在不同时间、不同场合反复强调党员领导干部要坚定理想信念。改革开放以来,有一段时间我们比较忽视理想信念教育。198934日,邓小平同志同中央负责同志谈话指出,十年来我们的最大失误是在教育方面,对青年的政治思想教育抓得不够,教育发展不够。这里教育是指大的教育,是理想信念的问题。20161021日,习近平同志在纪念红军长征胜利80周年大会上讲话指出,“长征胜利启示我们,心中有信仰,脚下有力量;没有牢不可破的理想信念,没有崇高理想信念的有力支撑,要取得长征胜利是不可想象的。”

习近平同志针对一些党员干部身上存在的“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四种危险,特别强调理想信念是中国共产党人安身立命的根本,并多次对坚定共产主义理想、马克思主义信仰和中国特色社会主义信念作出重要论述。一段时间以来,社会上有一些声音,说共产主义是遥远未来的事,与我无关,与我的儿子无关,与我的儿子的儿子无关,叫我如何相信它?针对社会上存在的共产主义虚无缥缈,遥遥无期的论调,习近平同志鲜明地指出,“共产主义决不是土豆烧牛肉那么简单,不可能唾手可得、一蹴而就,但我们不能因为实现共产主义理想是一个漫长的过程,就认为那是虚无缥缈的海市蜃楼,就不去做一个忠诚的共产党员。”

2015612日,习近平同志在纪念陈云同志诞辰110周年座谈会上讲话指出,在改革开放历史新时期,陈云同志高度重视对党员干部的理想信念教育。他反对“共产主义遥遥无期”的观点,明确指出,这个观点是不对的,应当说,共产主义遥遥有期,社会主义就是共产主义的第一阶段。他强调,“社会主义经济建设和经济体制改革,更加要有为共产主义事业献身的精神。”“马克思主义、共产主义的真理,一定会战胜资本主义腐朽思想和作风的侵蚀。”没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会得“软骨病”,就会在风雨面前东摇西摆。2007年、2008年、2009年全球金融危机也再次证明了资本主义不可能摆脱危机,最终社会主义代替资本主义是历史发展的必然结果。

2014120日,习近平同志在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上讲话指出,“四风”问题归根结底是理想信念出现动摇所致。“石可破也,而不可夺坚;丹可磨也,而不可夺赤。”必须毫不放松抓好思想政治建设,点亮党员、干部心中的明灯,教育引导党员、干部筑牢思想防线,坚持“革命理想高于天”,保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。习近平同志指出,理想信念是共产党人的精神之“钙”,必须加强思想政治建设,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

其实,早在十八届中共中央政治局第一次集体学习时,习近平同志就曾指出,“没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。现实生活中,一些党员、干部出这样那样的问题,说到底是信仰迷茫、精神迷失。”“软骨病”首先从动摇信仰、淡漠信念开始,不信马列信鬼神,把理想信念庸俗化;继之,忘记大目标,追求局部利益、个人利益,信奉金钱至上、名利至上、享乐至上;发展下去,在政治风浪考验面前,就会迷失方向;在金钱面前,就会挺不起胸膛;在美色面前,就会甘“当俘虏”。所以,我们一定要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。

2013819日,习近平同志在全国宣传思想工作会议上讲话指出,在我们党员、干部队伍中,信仰缺失是一个需要引起高度重视的问题。在一些人那里,有的以批评和嘲讽马克思主义为“时尚”、为噱头;有的精神空虚,认为共产主义是虚无缥缈的幻想,“不问苍生问鬼神”,热衷于算命看相、求神拜佛,迷信“气功大师”;有的信念动摇,把配偶子女移民到国外、钱存在国外,给自己“留后路”,随时准备“跳船”;有的心为物役,信奉金钱至上、名利至上、享乐至上,心里没有任何敬畏,行为没有任何底线。

201854日,习近平同志在纪念马克思诞辰200周年大会上讲话指出,“今天,我们纪念马克思,是为了向人类历史上最伟大的思想家致敬,也是为了宣示我们对马克思主义科学真理的坚定信念。”习近平同志说得很清楚,我们要再次向马克思表示致敬,宣示我们对共产主义的信仰。

3.建设高素质专业化干部队伍。党要管党,首先要管好干部,其次要管好人才。管好干部就是要德才兼备,这是标准。要破除“四唯”,就是“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题,强调要选拔复合型人才。20183月,习近平同志参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时强调,“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部”。既要专也要红,既要有理论水平,也要有分析问题和解决问题能力。十八大以来,我们在这方面提了很多要求,也出台了很多规定。20185月,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这是向“庸政懒政怠政”问题亮剑,促进全面从严治党向纵深发展。201815日,习近平同志在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调,“建设好我们这样的大党,领导好我们这样的大国,中央委员会成员和省部级主要领导干部至关重要,必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向,从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角,对一些重大理论和实践问题进行思考和把握,做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之,推进党的建设新的伟大工程要一以贯之,增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作,推动全党全国各族人民把思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来,不断开创新时代中国特色社会主义事业新局面。”我们迈进新时代、开启新征程、实现新目标,要实现中华民族伟大复兴,没有广大干部这种干事精神,那是不可能实现的。社会主义是干出来的,不是吹出来的。新时代也是干出来的。干部干事才是干部,你不干事就不能叫干部。想干事、能干事、干成事的干部要给他舞台,给能担当的干部担当,给能负责的干部负责。

其次要管好人才。习近平同志就深化人才发展体制机制改革作出重要指示,他指出,“办好中国的事情,关键在党,关键在人,关键在人才。”必须“聚天下英才而用之”。习近平同志指出,党管人才,主要是管宏观、管政策、管协调、管服务,而不是由党委去包揽人才工作的一切具体事务。”我们大力实施创新驱动发展战略要有人才,而且不仅需要国内人才,还需要国外人才。

4.以提升组织力为重点,加强质量建党。一个党有没有力量不能光靠数量,还要看质量。20世纪80年代,江泽民同志思考并从事了大量的党建工作,对于党员队伍建设,他要求组织发展要讲质量,不求数量。2010年,中国社科院曾受中组部委托对党员队伍规模做相关调研,我是这个课题的主要参与者,这个课题荣获中组部党建所2010年度重点课题成果一等奖。我们在调研报告中建议,必须在科学研究的基础上,进一步优化党员队伍规模,严格控制党员数量。还提出适度规模,管党治党“力能从心”;优化结构,“先进”标准要厘清;畅通“出口”,党籍不是保险库。201231日,习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上讲话指出,发展新党员,必须认真分析入党动机,严格掌握标准和程序,确保质量,切忌“带病入党”。要认真落实中组部制定的《关于加强对干部德的考核意见》,以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点,加强对干部政治品质和道德品行的考核,切忌“带病提拔”。同时,课题的主要精神在党的十八大报告里面也反映出来了,就是“提高发展党员质量”。

2013128日,习近平同志在中共中央政治局会议上提出,优化党员队伍结构,保持党员队伍适度规模。他要求,要提高发展党员质量。从2000年以来,党员发展的规模和速度很快,几乎每年净增200万。这样下去不得了,很快就会超过1亿。所以,提出要降低速度,包括处置不合格党员。20132月,中共中央办公厅印发相关文件,对严格发展党员程序、提高发展党员质量等提出明确要求。在发展党员工作中,要紧紧围绕控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,不折不扣地执行发展党员程序,把好发展党员质量关,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。按照慎重发展、均衡发展的要求,未来10年党员数量年均净增控制在1.5%左右,做到有控、有保、有减、有增。在20146月正式公布的《中国共产党发展党员工作细则》里面也再次强调这点,即“能进能出”。2016年,我们开展“两学一做”学习教育,即“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。对不合格党员怎么处置?十八大以来,广东等地已经在试点不合格党员退出机制。党的十九大报告也提出,“稳妥有序开展不合格党员组织处置工作”。

党的十九大报告还强调,突出政治建设在党的建设中的重要地位。我刚才也说了,党组织首先是政治组织,不能混同于一般的经济组织、社会组织。党组织的主要工作是抓决策、把方向,深入贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,而不只是招商引资。党的十九大报告指出,要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。这几年,包括各类非国有集体独资的经济组织、社会团体和民办非企业单位的“两新”组织,当前我国规模以上非公企业党组织覆盖率达到90%以上,我们党组织覆盖已经很高了,但还要工作覆盖。

2000年开始,我们党每年净增发展党员200多万,最高达到300多万。2012年是分界线,增幅开始下降,2013年增幅为1.8%2014年增幅为1.3%2015年增幅为1.1%2016年增幅为0.8%。现在最新数据是2016年底的统计数据。中央组织部20177月发布的最新党内统计数据显示,截至2016年底,党员总数为8944.7万名,比上年净增68.8万名,增幅为0.8%,已经低于党员数量年均净增控制在1.5%左右的标准了。

5.继续整治“四风”问题。五年来,我们持之以恒以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓作风建设。享乐主义和奢靡之风基本刹住,但形式主义、官僚主义在一定程度仍然存在。20171225日至26日,中共中央政治局召开民主生活会,以认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、全面贯彻落实党的十九大各项决策部署为主题,重点对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》,联系中央政治局工作,联系带头执行中央八项规定的实际,联系狠抓党的十九大决策部署的实际,进行自我检查、党性分析,开展批评和自我批评。习近平同志强调,“四风”问题具有顽固性反复性,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。中央政治局的同志必须带头树立正确政绩观,始终做老实人、说老实话、干老实事,自觉反对形式主义、官僚主义。要同它种种不同的表现形式作斗争。一种是自觉的形式主义。一些干部、一些党组织,上面来查就设计精品路线,浮于表面,搞政绩工程,这是一种自觉的形式主义,是精致的形式主义。搞政绩工程、形象工程,看起来花团锦簇,一点毛病也挑不出来,但掩盖了背后的问题,这是很糟糕的。

习近平同志强调,“充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性,摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现。”一段时间以来,有的政务人员错误地坚持“数字出政绩,政绩出官员,官员出数字”的价值观、事业观和政绩观,弄虚作假、好大喜功或者沽名钓誉,不顾地方实际大搞政绩工程,对这个问题现在我们要重视。习近平同志强调,要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。习近平同志指出,“调查研究是谋事之基、成事之道”。重视调查研究,善于调查研究,在调查研究的基础上解决突出矛盾和问题,是我们党一以贯之的优良传统,是谋划工作、科学决策的重要依据。

6.用铁的纪律管党治党。《中国共产党纪律处分条例》提出六种纪律,即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,把生活方面也纳入其中严格要求,这在以前也是没有过的。以前都觉得生活作风是小节问题,但现在不一样了,生活作风问题、私德问题也必须管,也必须严。当然,重点强化政治纪律和组织纪律,因为它关系到党的团结稳定,关系到党的统一,关系到党的战斗力、凝聚力、向心力。运用监督执纪“四种形态”,这是党的十九大报告提出的一个新思想,为了防止我们党员干部要么好同志要么阶下囚,真正做到抓早抓小、防微杜渐。这个思想很好,而且把第一种形态,就是批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。党纪轻处分和组织处理要成为大多数,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。说到底就是对干部要严管,严管就是厚爱。很多腐败分子回忆说,当初贪污第一笔钱的时候有人扯扯袖子、红红脸,就不会一步一步滑向深渊。

我们也要思考一个问题,这四种形态,特别是第一种形态要成为常态,那谁来管?我们去调研的时候,基层同志也提出来了,四种形态是不是要区分一下,譬如大的由纪委来管,小的由支部来管?应该说,民主生活会就可以做批评与自我批评。但是,由谁来承担约谈函询?如果也由纪委来管,纪委能管这么多吗?如果由支部来管,包括对不合格党员处置,那得给它权限。还有,究竟是从严还是从宽?为什么提出这个问题呢?毛泽东同志说,党员是先进分子要从严。但是,在现实当中,有些地方就用违纪处理来代替违法处罚,因为把纪律挺在前面,就先进行违纪处理。我觉得是违纪就违纪,是违法就违法,该违纪处理就违纪处理,违纪处理完如果涉及违法还要违法处罚,这样才是真正把纪律挺在前面。

7.健全党和国家监督体系。要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。党内监督是全党的任务,各级纪委是党内监督专责机关。巡视是党内监督的重要方式。应该说,我们对党员领导干部的日常管理监督有点薄弱。《中国共产党党内监督条例》里面说的很清,要发挥党的中央组织的监督、党委(党组)的监督、党的纪律检查委员会的监督、党的基层组织和党员的监督、党内监督和外部监督相结合。所以,不要说有事找纪委,支部要加强对党员领导干部的日常管理监督,要按照守土有责、守土尽责、守土负责的要求强化责任,不要推诿。

应该说,在实际当中有很多工作需要探索。譬如,怎么解决同级监督比较弱的问题?同级党委委员怎么监督?还有,“一把手”承担的责任大,责任大就权力大。有权必有责,有责要担当,失责必追究。从查处的问题来看,很多腐败分子都是“一把手”,怎么解决“一把手”监督难局?

8.扎牢制度的笼子,夯实纪律的基石。制度带有根本性、全局性、稳定性。十八大以来,习近平同志特别强调制度问题。20137月,习近平同志在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话指出,“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中,建章立制非常重要,要把笼子收紧一点,牛栏关猫是关不住的,空隙太大,猫可以来去自如。”要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,既要有实体性制度,也要有诚信性制度,还要有一些配套性制度,不然制度难以落实。习近平同志特别强调要抓制度执行。201459日,习近平同志在参加河南兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话指出,我们的制度不少,可以说基本形成,但不要让它们形同虚设,成为“稻草人”,形成“破窗效应”。很多情况没有监督,违反了也没有任何处理。这样搞,谁会把制度当回事呢?制度的生命力在于执行,制度的震慑力在于执行。查办大案要案是震慑,查办小案更是震慑。有的同志说贪污1块钱也要抓,如果查办的成本要花100块钱,那这个投入产出看起来很不成比例。其实,不能简单地这么看问题,查办本身就震慑了很多人,这就节约了很多查办成本。习近平同志指出,要坚持思想建党和制度治党紧密结合,同向发力、同时发力。因为制度是由人来执行的,人是有思想的,思想会影响到执行效果,所以要同向发力、同时发力。

9.夺取反腐败斗争压倒性胜利。党的十八大以来,反腐败斗争取得重大成效。2013122日,习近平同志在十八届中央纪委二次全会上讲话指出,“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。”一开始,腐败和反腐败两军对垒,斗争形势严峻复杂,呈“胶着状态”;到后来反腐败斗争压倒性态势正在形成,现在是反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,我们目标是巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利。“全面从严治党永远在路上,不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。”20171025日,习近平同志在十九届中央政治局常委同中外记者见面会上指出,“继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,大力营造风清气正的政治生态,以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量”。

现在,我们打“虎”的声音特别响,同时,拍“蝇”的力度还得加大。对老百姓来说,影响他的是身边的干部。党的十九大报告指出,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题的力度。反腐败斗争正在向基层延伸,整治基层微腐败201712月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》(以下简称《指导意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《指导意见》特别强调,“乡镇党委和政府及村党组织要加强村务监督委员会成员日常教育管理”。“大官大腐,小官小腐”这种说法有失偏颇。2015年,查处浙江永嘉村官集体贪污案追缴9000万,瓜分近亿房产。所以,我们要警惕小官变大贪。2018年中央一号文件提出,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。依法打击“村霸、黑恶势力”,打掉黑恶势力“保护伞”。党的十九大报告也指出,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。以前我们查受贿,现在行贿也得查了,这就更严了。

三、不断深化总结全面从严治党规律性认识

习近平新时代中国特色社会主义思想以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,开辟了新时代治党管党强党新境界。

2014108日,习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话指出,这次教育实践活动,对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点,在从严治党上继续探索、不断前进。习近平同志就新形势下坚持从严治党强调了八点要求。第一,落实从严治党责任;第二,坚持思想建党和制度治党紧密结合;第三,严肃党内政治生活;第四,坚持从严管理干部;第五,持续深入改进作风;第六,严明党的纪律;第七,发挥人民监督作用;第八,深入把握从严治党规律。这八点要求强调了“我们要深入基层、深入实际,深入研究管党治党实践,通过纵向和横向的比较,进行去伪存真、由表及里的分析,正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质,深化对从严治党规律的认识。”

2018111日,习近平同志在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话,他强调,全面贯彻落实党的十九大精神,以永远在路上的执着把从严治党引向深入。他提出,一要坚持思想建党和制度治党相统一,二要坚持使命引领和问题导向相统一,三要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,四要坚持行使权力和担当责任相统一,五要坚持严格管理和关心信任相统一,六要坚持党内监督和群众监督相统一。他指出,成绩来之不易,经验弥足珍贵,需要我们长期坚持、不断深化。我这里简单说一下习近平同志提出的对从严治党的六条规律性认识。

第一,坚持思想建党和制度治党相统一。我们既要解决思想问题,也要解决制度问题,两者要同时、同向发力。思想是软性约束,制度是刚性约束,两者是相辅相成的。思想是内化的,制度是外化的,要自律与他律相统一。

第二,坚持使命引领和问题导向相统一。使命引领强调共产主义远大理想,包括中国特色社会主义共同理想,问题导向立足于我们的具体工作。也就是既要顶层设计,也要细处谋划、细处落实。既要仰望星空,也要脚踏实地。习近平同志一方面强调顶层设计,一方面强调落细落小落实。他的辩证思维很值得我们学习。

第三,坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。“关键少数”指的是县处级以上领导干部,“绝大多数”指的是县处级以下领导干部。一方面,抓住“关键少数”,因为高级干部要有更严格的要求、更高的标准。另一方面,“绝大多数”也得管,因为党风、政风、民风的改变要靠所有的党员干部。我们党也正是这么做的。譬如,党的群众路线教育实践活动对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部,“三严三实”专题教育对象也是县处级以上领导干部,而“两学一做”学习教育面向全体党员,它是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

第四,坚持行使权力和担当责任相统一。要守土有责、守土负责、守土尽责,要敢于负责、勇于担当、善于作为,要在其位、谋其政、尽其责,否则就要问责。习近平同志指出,领导干部要树立正确的世界观权力观事业观。权力的行使与责任的担当紧密相联,有权必有责。戏剧《七品芝麻官》中有一句台词,叫做“当官不为民做主,不如回家卖红薯”。共产党干部的境界和责任感,总不能连一个封建社会的七品官还不如。肯干事、干成事的干部越多,党和人民事业就越有希望。

第五,坚持严格管理和关心信任相统一。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针,抓早抓小、防微杜渐,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性。严管就是厚爱,信任不能代替监督。领导干部要有强烈的管理监督意识,要求别人做到的自己首先做到。

第六,坚持党内监督和群众监督相统一。作为执政党党内监督是重点,同时也要群众监督。党的群众路线指出,一切依靠群众。夺取反腐败斗争压倒性胜利也要依靠群众,要发挥社会监督和舆论监督的作用,让腐败分子处于人民的汪洋大海之中。同时,怎么通过政策措施激励广大群众愿意监督、敢于监督、善于监督,这很重要。

党的十九大报告指出,新时代党的建设总要求是,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党。坚持党对一切工作的领导,确保党始终总揽全局、协调各方。坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。明确指出,“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”201834日,习近平同志在参加全国政协小组联组讨论会时发表重要讲话指出,中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是一种新型的政党制度,具有超越西方多党制、两党制的新特点和政治优势。西方的多党制、两党制在中国没有政治基础、群众基础、文化基础,照搬照抄不但会使中国四分五裂,陷入混乱和动荡,而且会使中国成为西方国家的附庸,丧失民族复兴的机遇。我们必须警惕西方国家多党制、两党制的陷阱,绝不能犯颠覆性错误。

中国特色社会主义进入新时代,广大党员干部,特别是各级领导干部团结和带领人民群众,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平同志关于“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦,实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

(作者:中国社会科学院马克思主义研究院中国化部副主任、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

网络编辑:彩虹

来源:宣讲家网

发布时间:2018-06-16 10:40:00